事實(shí)上，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局本月初發(fā)布的虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)情況抽查暗訪報(bào)告顯示，蝸牛移動在實(shí)名制的落實(shí)方面還是存在違規(guī)行為。此前的2016年7月，工信部的暗訪中也曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)蝸牛移動存在實(shí)名制違規(guī)行為。此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還接到有關(guān)蝸牛移動的其他投訴，包括號稱流量不清零卻被清零，電話卡開卡不帶來電顯示，用戶如有需要則自行申請開通等。

據(jù)了解，目前蝸牛移動用戶規(guī)模已近900萬，2016年整體業(yè)務(wù)收入破10億元，已經(jīng)成為大的虛擬運(yùn)營商，但蝸牛移動在實(shí)名制落實(shí)方面的問題多次被工信部及相關(guān)部門通報(bào)，該公司在其他服務(wù)方面的問題也時有發(fā)生，這些問題又將為蝸牛移動帶來怎樣的影響？

蝸牛：未來統(tǒng)一碼號與數(shù)據(jù)監(jiān)控，將實(shí)名制管理常態(tài)化

近，蝸牛移動公司的免卡論壇很熱鬧，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)很多用戶都在投訴因?yàn)榉菍?shí)名制而被停機(jī)，但聯(lián)系蝸牛的客服永遠(yuǎn)是忙音。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者聯(lián)系到論壇上投訴的一些客戶，一名用戶直言，“蝸牛實(shí)名制就是個笑話，我們這兒滿大街都在銷售蝸牛卡，無需實(shí)名。”

記者很快找到一位在蝸牛移動互動社區(qū)銷售蝸牛靚號的經(jīng)銷商，以消費(fèi)者身份進(jìn)行了咨詢，“是否有不需要實(shí)名制的卡銷售？"該經(jīng)銷商告訴記者，卡都需要實(shí)名，但他這里有他人實(shí)名后的，可以賣給記者。記者立即付費(fèi)購買了此卡試用，在購買后，很快收到蝸牛免卡，發(fā)現(xiàn)該電話卡確實(shí)不需要實(shí)名制即可啟用，直接支持打電話、發(fā)短信等功能。在蝸牛的免卡商店APP的用戶名稱處顯示，該電話卡實(shí)名用戶為：山東省XX市的市民昌XX。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在蝸牛移動論壇還看到一位叫“懶石頭”的用戶投訴說，“蝸牛移動根本沒有為客戶實(shí)名”。

而該用戶表示，“我是去年在官網(wǎng)辦的60免卡用戶，身份證正反面還有本人持身份證照片都發(fā)過去了，發(fā)來電話卡以后本人就開通使用了。不過在免卡商店里，我的用戶名顯示的并不是（我的名字）。”為了防止出問題，該用戶向蝸牛客服進(jìn)行了投訴，“我給10040打了個電話，把情況跟他說了一下，然后他說幫我轉(zhuǎn)接后臺銷售，查詢銷售記錄。到現(xiàn)在還沒有人給我回信。不過我再登錄免卡商店，那里以前本來該顯示用戶名的地方，現(xiàn)在寫著普通用戶，我在電腦上也查不出現(xiàn)在到底我的電話卡是誰的身份證辦的。”

對于實(shí)名制的問題，蝸牛移動曾發(fā)出舉報(bào)有獎勵的通告，昨日在回復(fù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時，蝸牛移動方面表示：收到舉報(bào)后，蝸牛移動將立即派專人進(jìn)行處理，一經(jīng)核實(shí)，就會向舉報(bào)用戶發(fā)放獎勵。這樣做的目的也是為了扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，同時也防止一些惡意或無效舉報(bào)。此外，為了實(shí)名制管理，蝸牛在今年國際通信展上展出人臉識別系統(tǒng)；2016年4月，蝸牛移動與蘇州市反詐騙中心正式簽約合作，建立了虛商行業(yè)首個警企合作反詐騙機(jī)制。通過合作機(jī)制的建立，蝸牛移動可以及時對中心反饋的違規(guī)號碼進(jìn)行核查封停。同時，還依托大數(shù)據(jù)對用戶通信行為進(jìn)行分析識別，將系統(tǒng)自動發(fā)現(xiàn)的可疑號碼納入通信網(wǎng)絡(luò)詐騙“灰名單”管理。未來，蝸牛將夯實(shí)代理渠道商，統(tǒng)一碼號與數(shù)據(jù)管理，進(jìn)一步將實(shí)名制管理工作常態(tài)化。

實(shí)名制：虛商獲取正式牌照的老大難問題

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，盡管虛擬運(yùn)營商也一直在要求實(shí)名，但實(shí)名過程如果監(jiān)控不嚴(yán)，就容易導(dǎo)致有人會拿別人的身份證去辦理后給另一人去使用。除了這種方式，還有通過網(wǎng)上購買身份證號碼后實(shí)現(xiàn)一對一實(shí)名。一旦這些卡流失到非法分子手里，結(jié)果是不可想象的。該資深人士坦言，這種現(xiàn)象并不在少數(shù)。該人士表示，這種現(xiàn)象出現(xiàn)后，虛擬運(yùn)營商要不就是梳理，要不就是在整個實(shí)名過程中，杜絕第三方公司登記，如通過快遞上門給卡讓其對用戶進(jìn)行實(shí)名，因?yàn)橛械目爝f公司人員在這過程中也并不負(fù)責(zé)任，只要用戶給個身份證復(fù)印件即可。虛擬運(yùn)營商要想解決實(shí)名制問題，目前可以有兩種方式：一是虛擬運(yùn)營商企業(yè)的工作人員去上門辦理，或者開線下營業(yè)廳進(jìn)行實(shí)名制登記；另一種處理方式即本人手持身份證進(jìn)行拍照，直到確認(rèn)后方可。

獨(dú)立電信分析師付亮對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“虛擬運(yùn)營商剛開始為了發(fā)展用戶，各種制度、服務(wù)不夠健全，其中就包括實(shí)名制問題，因此，對詐騙分子來說，獲得虛擬運(yùn)營商的號碼更容易。”正因如此，時至今日，仍有許多用戶對170/171虛擬運(yùn)營商主叫號碼有抵觸，并且在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳的“六個一律”防詐騙指南中，第六條就是：“所有170/171開頭的電話一律不接”。付亮指出，“管理不夠完善的虛擬運(yùn)營商在實(shí)名制上有漏洞的話，有可能被監(jiān)管部門罰款甚至?xí)和Ｌ撋谭?wù)的資格、吊銷牌照，這對虛商來說，影響是比較大的。事實(shí)上，實(shí)名制對所有運(yùn)營商都是一個基礎(chǔ)條件。”

可以說，虛擬運(yùn)營商由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向獲取正式牌照的道路上，實(shí)名制是一個老大難問題。就正式牌照的發(fā)放，工信部總工程師張峰曾這樣對外表示，前期由于虛擬運(yùn)營商170號段在管理上存在問題，工信部進(jìn)行了督察，指出了他們的問題，進(jìn)行了約談，不能重發(fā)展輕管理。對垃圾短信和通訊信息詐騙等比較突出的問題，雖然在整改工作中做了大量工作，也取得了一定成效，但仍然需要持續(xù)強(qiáng)化，進(jìn)一步鞏固效果。工信部將進(jìn)一步加大對虛擬運(yùn)營商的監(jiān)督管理力度，結(jié)合實(shí)名制整改落實(shí)情況，適時出臺移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的正式商用意見。

流量月底清零、來電顯示要另收費(fèi)須標(biāo)明

除了實(shí)名制方面的問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在調(diào)查中還接到用戶投訴蝸牛移動對套餐流量清零標(biāo)記不清和無來電顯示的投訴。

一位重慶的蝸牛移動向記者講述了蝸牛移動扣費(fèi)的問題。“上個月底，蝸牛移動扣了我好幾百兆的流量，并且我購買的流量包與實(shí)際到賬的流量不符，跟客服反映情況后，他們才給我補(bǔ)上。”不僅如此，據(jù)上述用戶反映，蝸牛移動的流量費(fèi)事實(shí)上不僅貴，且月底還會被清零。60元購買1G流量，月底沒用完的流量就會被清零；但如果80元購買的1G流量則不清零。

針對用戶反映的一系列問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電蝸牛移動的客服人員。客服人員表示，蝸牛移動只有三種流量包月底不會被清零，分別為：10元100兆；30元300兆以及80元1個G，而其余流量包沒用完的都會被清零。若以三大電信運(yùn)營商之一的移動目前在售的流量包資費(fèi)為例來看，移動30元不僅可購買500兆，并且當(dāng)月沒用完的還可以繼續(xù)流轉(zhuǎn)至下個月。

針對上述情況，虛擬運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，"虛擬運(yùn)營商站在自己的角度，可能會對不同的套餐實(shí)行不同的營銷手段。”

其實(shí)，根據(jù)鄒學(xué)勇的說法，套餐主導(dǎo)權(quán)都在虛擬運(yùn)營商自己的手上，不過套餐包的細(xì)節(jié)必須在官網(wǎng)有清楚的標(biāo)注或是標(biāo)明。“不能說清零就清零，不清零就不清零，不然用戶一旦購買卡之后容易產(chǎn)生不好的體驗(yàn)。”除了流量方面的問題，一位上海的蝸牛用戶告訴記者，這卡裝上手機(jī)后竟然沒有來電顯示。使用近半年后，突然收到蝸牛移動的短信提醒：“贈送來電顯示業(yè)務(wù)一個月”，這才恍然明白原來電話卡在啟用時就默認(rèn)不開通這個業(yè)務(wù)。對此，鄒學(xué)勇表示，盡管資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都由虛擬運(yùn)營商自己定，但這項(xiàng)業(yè)務(wù)需要提醒用戶，如果都沒有提醒，很容易影響用戶的使用。

更有甚者，有用戶在蝸牛移動論壇曬出其消費(fèi)截圖，雖然其免卡的來電顯示業(yè)務(wù)為關(guān)閉狀態(tài)，但蝸牛移動仍對其每月進(jìn)行扣款。表面上看，蝸牛移動在差異化和創(chuàng)新上顯露活力，但通過資費(fèi)計(jì)算，其價格與三大運(yùn)營商相比，優(yōu)勢并不明顯。